一．緒論
    西溪濕地國(guó)家公園位于杭州市區(qū)西部，距西湖不到5公里，是罕見的城中次生濕地。這里生態(tài)資源豐富、自然景觀質(zhì)樸、文化積淀深厚，曾與西湖、西泠并稱杭州“三西”，是目前國(guó)內(nèi)第一個(gè)也是唯一的集城市濕地、農(nóng)耕濕地、文化濕地于一體的國(guó)家濕地公園。自2004年一期工程開始至現(xiàn)在的三期工程，開發(fā)遵循科學(xué)保護(hù)，規(guī)劃先行；以民為本，妥善安臵；生態(tài)優(yōu)先，最小干預(yù)的開發(fā)原則。2005年2月，西溪濕地被命名為全國(guó)首個(gè)國(guó)家濕地公園，國(guó)家林業(yè)局同意杭州市正式開展?jié)竦毓珗@的保護(hù)和管理。國(guó)家林業(yè)部野生動(dòng)植物保護(hù)司副司長(zhǎng)嚴(yán)旬對(duì)西溪濕地綜合保護(hù)工程給予了高度評(píng)價(jià)，他認(rèn)為，建設(shè)好西溪國(guó)家濕地公園，對(duì)于全面加強(qiáng)西溪濕地生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)特點(diǎn)和基本功能，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)發(fā)展，有著十分重要的意義。
     本文介紹了杭州西溪濕地的現(xiàn)狀，闡述開發(fā)中存在的問題，分析提出對(duì)西溪濕地的開發(fā)對(duì)策與建議，對(duì)西溪濕地的發(fā)展前景作展望。
  二．杭州西溪濕地的現(xiàn)狀
（一）西溪濕地簡(jiǎn)介
    西溪濕地位于杭州西北，總面積約50平方公里。明清時(shí)期，西溪已是一個(gè)著名風(fēng)景區(qū)，與杭州西湖、西冷并稱為“杭州三西”，享有“副西湖”的美稱。西溪濕地作為全國(guó)大中城市中唯一的城市濕地，水資源、多種植被和水生動(dòng)物資源保存完好，2007年2月份，被國(guó)家林業(yè)局認(rèn)定為國(guó)家濕地公園試點(diǎn)。  
（二）西溪濕地規(guī)劃目標(biāo)
    濕地公園發(fā)展規(guī)劃總目標(biāo)為：全面加強(qiáng)濕地及生物多樣性保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，保持和最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，保證濕地資源的可持續(xù)利用，使其造福當(dāng)代、惠及子孫。
  1、與西溪濕地公園各區(qū)塊和諧共生、互利互依，促進(jìn)公園的整體性；   2、在具有自然生態(tài)美感的景觀基調(diào)下，加強(qiáng)個(gè)性文化、原生文化的挖掘，延續(xù)其歷史人文脈絡(luò)；
  3、完善與濕地功能相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施；
  4、促進(jìn)濕地范圍內(nèi)及周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，塑造人地和諧的典型示范區(qū)
（三）西溪濕地基本規(guī)劃原則
     杭州西溪國(guó)家濕地公園承擔(dān)著保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)、進(jìn)行科學(xué)研究、科普教育、生態(tài)旅游四大任務(wù)，其規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)是合理平衡這四大任務(wù)，提出適合的自我健全目標(biāo)和社會(huì)作用目標(biāo)。  
 1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則
     濕地具有保持水土、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)是國(guó)家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在濕地公園的建設(shè)中，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則。  
2.最小干預(yù)原則
     西溪濕地歷經(jīng)了上千年的發(fā)展，是濕地生態(tài)體系與人類農(nóng)耕、漁耕文化交合演替而形成，具有非常突出的獨(dú)特性。在濕地公園的建設(shè)中將尊重這一特性，尊重濕地自然生態(tài)的演替過程，尊重人類在西溪濕地上千年的漁耕文化、農(nóng)耕文化的歷史積淀。濕地的建設(shè)堅(jiān)持最小干預(yù)原則。 
 3.修舊如舊原則
     西溪?dú)v經(jīng)了上千年的人文積淀。現(xiàn)在遺存的庵堂、古民居、古橋、河埠及詩(shī)詞碑刻，是西溪?dú)v史發(fā)展的見證，在本次建設(shè)中應(yīng)予保留、維護(hù)、修繕。堅(jiān)持修舊如舊原則，不僅是指建筑物、構(gòu)筑物，同時(shí)廣義上泛指原生濕地環(huán)境、濕地景觀的修復(fù)與營(yíng)建。 
 4.注重文化原則
      西溪深厚的歷史人文積淀，在歷史上曾是中國(guó)詞人圣地。文人雅客的種種痕跡觸手可及，她也具有典型的江南水鄉(xiāng)文化，世人稱之為“最后的江南水鄉(xiāng)”。因?yàn)榫哂胸S富濃厚的宗教文化、佛道文化、社會(huì)文化等資源，又被稱為“文化西溪”。在濕地公園的建設(shè)中，文化性是必須注重與突出的。
  5.可持續(xù)發(fā)展原則
     保護(hù)濕地，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡、改善生態(tài)狀況、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要意義。在濕地公園的建設(shè)中，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，正確處理好濕地保護(hù)與開發(fā)利用、近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的關(guān)系。 
  6.以人為本原則
     目前濕地公園三期涉及五常村、友誼村的近千戶村民，涉及人口3900多人。在三期的保護(hù)建設(shè)中必須注意保護(hù)村民的合法利益，合理協(xié)調(diào)三期保護(hù)建設(shè)與農(nóng)民利益之間的關(guān)系。事實(shí)上區(qū)塊內(nèi)農(nóng)民的根本利益（經(jīng)濟(jì)收入提高、生活環(huán)境改善、生活質(zhì)量提高）與濕地的保護(hù)建設(shè)目標(biāo)是一致的。在濕地的保護(hù)建設(shè)中應(yīng)針對(duì)農(nóng)民拆遷安臵出臺(tái)相關(guān)政策，保護(hù)農(nóng)民利益，堅(jiān)持以人為本原則。
三、杭州西溪濕地開發(fā)中存在問題
（一）原住居民的“撤村建居”與“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題
    2004年1月8日，杭州市政府決定成立由杭州市副市長(zhǎng)項(xiàng)勤為總指揮、西湖區(qū)副區(qū)長(zhǎng)黃春雷為副總指揮的“西溪濕地綜合保護(hù)工程建設(shè)指揮部”，成員由杭州市計(jì)委、建委、旅游委、財(cái)政局、規(guī)劃局、西湖管委會(huì)、國(guó)土局、林水局、環(huán)保局等單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
    有如此眾多政府部門協(xié)力，相關(guān)征地拆遷審批異常迅速。2004年2月11日，杭州市政府發(fā)出《關(guān)于先行收購(gòu)蔣村鄉(xiāng)周家村等撤村建居村土地的批復(fù)》。這份標(biāo)為“杭政函(2004)21號(hào)”的文件宣布：“同意杭州市土地儲(chǔ)備中心對(duì)西溪濕地綜合保護(hù)前期涉及的蔣村鄉(xiāng)周家村、王家橋、深潭口、三深等四個(gè)已完成撤村建居村約373.6531公頃(合計(jì)5604.8畝)土地先行收購(gòu)。”
    杭州市政府在回應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和外界的種種質(zhì)疑時(shí)，一再引證西溪濕地公園一期工程征地?cái)?shù)千畝的另一個(gè)理由：上述四個(gè)村已經(jīng)完成“撤村建居”。依照《〈土地管理法〉實(shí)施條例》第二條第五項(xiàng)，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地歸國(guó)家所有”——因此，西溪濕地綜合保護(hù)工程征地符合法律規(guī)定。
    2005年6月12日，浙江省國(guó)土資源廳據(jù)此發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)撤村建居土地管理工作的意見》，亦明確規(guī)定：“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃近期建設(shè)用地范圍內(nèi)，土地被征收后剩余的人均耕地在0.2畝以下的行政村，經(jīng)依法批準(zhǔn)撤村建居，全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其剩余集體所有土地可以依法征收為國(guó)有土地。”也就是說，只有在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，人均耕地在0.2畝以下的行政村，才能實(shí)行撤村建居并征收剩余的集體土地。
    以此為據(jù)，西溪濕地范圍內(nèi)幾乎所有的行政村的農(nóng)民，人均耕地多在1畝以上，顯然不適合通過集體“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和“撤村建居”的“創(chuàng)新”征用其土地。“西溪濕地公園一期工程征地發(fā)生在上述解釋頒布前，尚可不受約束，那么正在進(jìn)行的二期工程就不應(yīng)該繼續(xù)援用這種手法。”一位專家評(píng)述說。
(二)強(qiáng)制拆遷
    杭州市政府給出的征地拆遷的又一個(gè)理由是，“農(nóng)民高層公寓用地已經(jīng)通過國(guó)土資源部審批”。據(jù)杭州市官方提供的資料，2005年8月18日，國(guó)土資源部《關(guān)于杭州市西溪濕地綜合保護(hù)及拆遷復(fù)建農(nóng)居公寓工程建設(shè)用地的批復(fù)》(國(guó)土資函(2005)699號(hào))，批準(zhǔn)杭州市拆遷安臵用地67.0193公頃(合計(jì)1005畝)。
    但是，有土地法律學(xué)者認(rèn)為，由于西溪農(nóng)民并不符合撤村建居的條件，上述文件自然不應(yīng)成為當(dāng)?shù)卣饔棉r(nóng)地和強(qiáng)制拆遷農(nóng)民房屋的依據(jù)；同時(shí)，征地和拆遷發(fā)生在2004年上半年，而上述審批卻是一年后的事情，豈能將此審批“追溯”為征地和拆遷的依據(jù)。
    為了加快征地拆遷進(jìn)度，當(dāng)?shù)卣喾皆O(shè)法。在采訪中，記者看到西湖區(qū)蔣村鄉(xiāng)黨委、政府2004年4月28日聯(lián)署的一份文件，名為“關(guān)于群策群力加快征遷工作的意見”。該文件要求蔣村鄉(xiāng)所有機(jī)關(guān)干部“如實(shí)填報(bào)”在征地拆遷范圍內(nèi)的親戚，并要求在三天內(nèi)做好該親戚的工作，確保房屋拆遷的“及時(shí)丈量、評(píng)估、簽約”，如未能完成，“將停止單位工作”，并給予“相關(guān)行政處分直至辭退處理”。
    這份文件被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱為有“株連九族”之功，亦確有人“以身試法”——西湖區(qū)蔣村鄉(xiāng)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室原聘用干部周玉法，家住周家村，由于沒有按時(shí)簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安臵協(xié)議，被鄉(xiāng)政府辭退。
    正是在這樣的政策攻勢(shì)下，僅僅半年時(shí)間，蔣村鄉(xiāng)一期工程涉及的650戶拆遷對(duì)象，便有630戶簽訂了拆遷協(xié)議。
    西湖區(qū)蔣村鄉(xiāng)三深村農(nóng)民沈炳炎告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“對(duì)堅(jiān)持不搬的人家，從2005年上半年起，政府?dāng)嗔穗姡迕駴]辦法抽水種地，稻田都荒了。現(xiàn)在全村房屋大多已經(jīng)拆掉了。”
    據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)界業(yè)內(nèi)人士透露，這些農(nóng)民世代耕種和居住的土地，目前市場(chǎng)價(jià)至少每畝500萬元以上，但政府的征地成本只有不到10萬元，不及土地市場(chǎng)價(jià)的2%。
    據(jù)記者了解，上述蔣村鄉(xiāng)四個(gè)村的農(nóng)地征用，按照各村人均土地面積，征地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用有所不同。最低的為每人4.8萬元，最高的為每人7萬元。這些補(bǔ)償費(fèi)用中，其中有3萬元屬于勞動(dòng)力安臵補(bǔ)助費(fèi)，還有很少的青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。又據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民反映，政府對(duì)農(nóng)民房屋的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每平方米600元左右。當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)房?jī)r(jià)每平方米則在5000元以上。“我們的地和房子怎么這么便宜呢？”沈炳炎對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。
    因動(dòng)遷不力而被辭退的西湖區(qū)蔣村鄉(xiāng)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室干部周玉法，最終也還是搬家了。他的原住房建于2003年，是一座漂亮的五層小樓。他告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“我們家的房子原來是550平方米，政府說有200多平方米是違章建筑，只按300平方米給了補(bǔ)償。安臵房也只補(bǔ)了225平方米，沒有做到'拆一補(bǔ)一'。”
(三)濕地公園經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬
    誰來經(jīng)營(yíng)西溪濕地？旅游資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)問題，在我國(guó)一直是旅游資源經(jīng)營(yíng)的癥結(jié)。旅游資源、土地是國(guó)有的，盈利的確是部分企業(yè)。西溪濕地公園的征地之舉難以使農(nóng)民信服，還在于這個(gè)“公益項(xiàng)目”已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了明顯的逐利色彩。記者在采訪中曾多次聽聞當(dāng)?shù)剞r(nóng)民抱怨說：“早先我們?cè)诩议T口自己搞旅游，政府看我們搞得好了，就來和我們爭(zhēng)利了。”一些當(dāng)?shù)厝耸恳操|(zhì)疑：目前商業(yè)化的濕地公園運(yùn)作模式，究竟有利于保護(hù)濕地，還是恰恰相反?
    2005年4月，在西溪項(xiàng)目工程開工時(shí)擔(dān)任西湖區(qū)委書記、“濕地公園”管委會(huì)主任的高乙梁曾撰文《打造西溪模式》稱，對(duì)于如何保護(hù)西溪濕地，曾有三種不同的規(guī)劃意見：一是“風(fēng)景旅游區(qū)模式”；二是“濕地保護(hù)區(qū)模式”；三是“濕地公園模式”。最后，“濕地公園模式”以及“積極保護(hù)”的思路，被決策者采納，即“在保護(hù)的前提下進(jìn)行適度利用，通過適度利用實(shí)現(xiàn)更好的保護(hù)”。
據(jù)介紹，三種模式中，“風(fēng)景旅游區(qū)模式”是盈利目的，商業(yè)開發(fā)強(qiáng)度大；“保護(hù)區(qū)模式”更多強(qiáng)調(diào)保護(hù)；而“濕地公園模式”在兩者之間。
    不過，浙江大學(xué)城市規(guī)劃系教授周復(fù)多對(duì)此評(píng)論說：“他們說是一套，做是另一套。到具體操作中，還是風(fēng)景旅游區(qū)那一套。”記者采訪的當(dāng)?shù)厥忻褚矊?duì)西溪濕地是否屬于純粹的“公益項(xiàng)目”大為質(zhì)疑。
    西溪濕地公園的建設(shè)持續(xù)了20多個(gè)月，正式開園在2005年5月。杭州人至今記得，在建設(shè)西溪公園之前，西溪濕地的蔣村也是城里人周末“農(nóng)家樂”郊游活動(dòng)的場(chǎng)所之一。通常是三五個(gè)朋友相約，駕車到濕地后，乘農(nóng)民的小船進(jìn)入農(nóng)民家吃頓農(nóng)家菜，花費(fèi)相當(dāng)有限。而2006年5月開園后，公園的門票定價(jià)40元，手搖船為每小時(shí)100元，農(nóng)家菜變成濕地的商家飯館，游客的花費(fèi)大大超過以往。
    蔣村農(nóng)民都知道，目前負(fù)責(zé)濕地公園經(jīng)營(yíng)的是上海一家民營(yíng)公司，叫“中靜實(shí)業(yè)”。一些蔣村人現(xiàn)在成了這家公司治下的公園船工。西溪濕地管委會(huì)辦公室工作人員劉想告訴《財(cái)經(jīng)》記者，引入中靜實(shí)業(yè)是西湖區(qū)委和區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議決定的。
    中靜實(shí)業(yè)全名為上海中靜實(shí)業(yè)(集團(tuán))有限公司，引入性質(zhì)是“委托經(jīng)營(yíng)”?！敦?cái)經(jīng)》記者曾就合作具體條款向雙方問詢，但或語(yǔ)焉不詳，或托詞回避。
    記者查閱了中靜實(shí)業(yè)的工商資料，得知公司成立11年間曾從事多類經(jīng)營(yíng)，包括了投資、進(jìn)出口貿(mào)易、典當(dāng)、生物工程、能源等，但并無涉足旅游業(yè)、特別是生態(tài)旅游業(yè)的記錄。
    中靜實(shí)業(yè)持股65%的大股東魯家善在金融界也小有名氣。今年73歲的魯家善曾是交通銀行副行長(zhǎng)，1998年因?yàn)榻?jīng)濟(jì)案件落馬，被判處三年有期徒刑，緩刑三年。中靜實(shí)業(yè)的工商資料顯示，魯氏控制的這家公司總資產(chǎn)5億元，但資產(chǎn)負(fù)債率近80%。
《財(cái)經(jīng)》記者同時(shí)獲悉，該公司目前尚拖欠交通銀行貸款1.3億元，在上海第二中級(jí)人民法院判決后，至今未履行還貸責(zé)任。法院有關(guān)人士告訴記者：“中靜實(shí)業(yè)的四件執(zhí)行案件現(xiàn)已中止——因?yàn)檫@間公司無償債能力。
    沒有人能夠解釋，在民營(yíng)企業(yè)陣容雄厚的浙江省，杭州西湖區(qū)何以選擇了中靜實(shí)業(yè)來經(jīng)營(yíng)“國(guó)家公園”。不過，西溪濕地管委會(huì)的劉想也承認(rèn)，“二期和三期的委托經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬未必屬于中靜了”。
(四)環(huán)境保護(hù)勢(shì)在必行
    一位早在十余年前就呼吁保護(hù)西溪濕地，并參與西溪規(guī)劃的浙江工業(yè)大學(xué)規(guī)劃專家說：“我原以為西溪公園會(huì)和美國(guó)的國(guó)家公園一樣，是自然保護(hù)區(qū)的概念。”可是，當(dāng)施工隊(duì)進(jìn)入后，他才發(fā)現(xiàn)與他原先想象的大不一樣：四十幾個(gè)施工隊(duì)同時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，用的都是大型設(shè)備。為方便電動(dòng)船進(jìn)入，淺沼和小溪成了寬闊的水道；原本曲折起伏、泥土有彈性的小徑，被平整的碎石 路和石板路取代。核心區(qū)一半的地形地貌都被改變了。
    “以前，農(nóng)民用樹樁子打入泥土作為駁岸，現(xiàn)在興建了許多新建筑，這些地方多用平整的機(jī)制石料來建駁岸。水和土之間由此被隔絕了，很多水生動(dòng)物、微生物的生存可能會(huì)成為問題。”這位專家指出。
    一位曾參與公園建設(shè)的專家告訴記者，為了保證游船四季進(jìn)出便捷，在枯水季節(jié)也能航行無阻，公園管理方用水閘將四面的進(jìn)出水口封死，人為將西溪水位提高一米。這使得西溪的蘆葦因浸泡時(shí)間太久，曾出現(xiàn)大片死亡。他還認(rèn)為，這樣一來水體缺乏流動(dòng)性，愈趨渾濁了。 (五)資源開發(fā)定位與實(shí)際操作不符
    西溪自古就是隱逸之地，被文人視為人間凈土、世外桃源。秋雪庵、泊庵、梅竹山莊、西溪草堂在歷史上都曾是眾多文人雅士開創(chuàng)的別業(yè)，他們?cè)谖飨粝铝舜笈?shī)文辭章。
在開發(fā)原則中，將其生態(tài)旅游與文化旅游的開發(fā)在了同等高度上。但在實(shí)際操作中，更多的是生態(tài)觀光旅游，而忽略了文化旅游資源的開發(fā)和保留。
四、杭州西溪濕地資源開發(fā)的對(duì)策與建議
（一）提高政府重視，又好又快地推進(jìn)。
    作為一項(xiàng)集濕地保護(hù)、環(huán)境教育、文化挖掘、生態(tài)旅游和可持續(xù)利用的示范工程，西溪濕地的建設(shè)保護(hù)得到了杭州市上下的關(guān)注。在建立相當(dāng)區(qū)一級(jí)的西溪濕地綜合保護(hù)工程指揮部的基礎(chǔ)上，尊崇可持續(xù)發(fā)展的原則，認(rèn)真落實(shí)“以防為主，防治結(jié)合”的規(guī)劃，加強(qiáng)群眾工作，妥善處理拆遷事宜，使西溪濕地建設(shè)迅速推進(jìn)。
（二）嚴(yán)格規(guī)劃，加強(qiáng)立法。
    堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)先行，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，不得有任何違規(guī)行為。西溪保護(hù)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有人口，單位根據(jù)規(guī)劃一律外遷，嚴(yán)格控制建筑規(guī)模，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)原由的農(nóng)民房屋，除少量按照江南園林格局改建并作舊外，均予以拆除，根據(jù)功能及景觀需要需新建和恢復(fù)的建筑，以少而精為建設(shè)原則。西溪所在地西湖區(qū)政府深入到西溪各鄉(xiāng)村，說服原住村民們放遠(yuǎn)眼光，算大賬，自覺維護(hù)和遵守保護(hù)規(guī)劃。為了防止保護(hù)工程施工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、休閑娛樂活動(dòng)和人類其他活動(dòng)對(duì)濕地生態(tài)和環(huán)境造成破壞，頒布濕地保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。
（三）生態(tài)第一，最小干預(yù)。
    西溪濕地的保護(hù)開發(fā)也經(jīng)歷了招商引資的過程，但在最后，杭州市政府承擔(dān)了西溪濕地保護(hù)的所有建設(shè)資金。招商引資固然也可以開發(fā)西溪，但是如果由社會(huì)資金來進(jìn)行西溪建設(shè)保護(hù)，必然需要給予開發(fā)商回報(bào)，這樣就不可避免的會(huì)產(chǎn)生使保護(hù)區(qū)過度商業(yè)化的行為，最終對(duì)濕地產(chǎn)生破壞。從小的方面看，西溪濕地一期工程中的很多做法也都體現(xiàn)了生態(tài)第一，最小干預(yù)的原則，如工程摒棄了生硬的石坎，采用了柳樹樁的生態(tài)護(hù)坎，這種原生態(tài)的駁坎方式非常有利于泥鰍、黃鱔類生物的生存；又如營(yíng)造大水面、淺灘和水草地，通過增加水、陸關(guān)系的變化形式，使更多的植物、昆蟲和鳥類能在西溪找到合適的生存、繁殖地；種植本土植被，竟可能小地改變對(duì)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)。
    對(duì)游客數(shù)量進(jìn)行限制，根據(jù)專家表示，西溪景區(qū)每天的游客總量將控制在6000人次左右最適宜，每天的游客量被限制在2000人次左右。同時(shí)要嚴(yán)格控制游覽營(yíng)運(yùn)船只，整個(gè)景區(qū)3.2 平方公里范圍內(nèi)，只有允許電瓶船和搖擼船，其他船只一律禁止，以減少船舶和人流對(duì)水質(zhì)的污染，更好的保護(hù)濕地環(huán)境。
（四）注重文化，和諧統(tǒng)一。
    “將清雅秀麗的濕地景觀與底蘊(yùn)深厚的歷史人文景觀保護(hù)相融合，建設(shè)以利用、研究、游覽為特色的近郊風(fēng)景型保護(hù)區(qū)。”這是杭州市對(duì)西溪濕地的定位。因此，在堅(jiān)持生態(tài)第一的原則下，西溪濕地在建設(shè)保護(hù)工程中，還應(yīng)十分注重對(duì)文化的挖掘和保護(hù)。西溪本身具有深厚的文化積淀。據(jù)史料記載，康熙、乾隆等帝王，蘇軾、米芾、唐伯虎、郁達(dá)夫、徐志摩等名人都曾游覽過西溪，并留下不少詩(shī)文和書畫作品。與此同時(shí)，西溪的民俗文化豐富多彩，龍舟勝會(huì)、河渠行舟、碧潭網(wǎng)魚、竹林挖筍等民俗，極富江南水鄉(xiāng)的田園氣息。經(jīng)過前期考證，西溪濕地的越劇首演地、詞人圣地、“水滸”孕育地、文人逍遙地、民俗文化濃縮地的地位漸漸得到諸多專家、學(xué)者的證實(shí)。目前，西溪濕地七個(gè)勝景遺跡的考證研究成果，已在設(shè)計(jì)施工中分別得以體現(xiàn)。
為了更好地展現(xiàn)西溪濕地文化，應(yīng)注重多樣的文化表現(xiàn)形式，在傳統(tǒng)的表現(xiàn)形式上予以創(chuàng)新，凸顯出西溪濕地文化有別于其他文化的特色。
（五）加強(qiáng)政府、群眾之間的合作。
    西溪濕地本就是國(guó)家所擁有的濕地，國(guó)有的資源，盡管在先前開發(fā)中，開發(fā)方與群眾產(chǎn)生了一定的沖突。原住居民身上具有土生土長(zhǎng)的西溪?dú)庀?，作為能?dòng)性主題，他們比外聘人員更能體現(xiàn)這種濕地文化。而且鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到濕地公園的管理與環(huán)境保護(hù)中，不僅能提高居民生活水平，也能解決農(nóng)村人口的就業(yè)問題。但是，雙方若能平和地談判、合作，不僅有利于西溪濕地旅游的發(fā)展，也有利于群眾生活水平的提高，更大效益地取得經(jīng)歷效益和社會(huì)效益。
（六）切實(shí)提高對(duì)西溪濕地開展生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)。

    保護(hù)西溪濕地，對(duì)于維護(hù)杭州生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。但是由于濕地是一個(gè)新名詞，對(duì)濕地的認(rèn)識(shí)還很不全面。特別是對(duì)濕地具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能認(rèn)識(shí)還不十分全面，因此，有必要從現(xiàn)在開始，切實(shí)加大對(duì)保護(hù)西溪濕地濕地的宣傳力度，同時(shí)根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)文件精神，出臺(tái)有關(guān)保護(hù)西溪濕地的相關(guān)規(guī)定和具體措施，正確處理好濕地保護(hù)與開發(fā)利用、近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的關(guān)系，以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，將開發(fā)與保護(hù)有機(jī)的結(jié)合起來。改變?cè)械母邚?qiáng)度的土地圍墾、養(yǎng)殖為主的開發(fā)利用方式，代之以發(fā)展生態(tài)旅游、休閑漁業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。
五、杭州西溪濕地的發(fā)展前景
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年來杭的國(guó)外游客有221萬人次、國(guó)內(nèi)游客4 551萬人次，西溪濕地的生態(tài)旅游及濕地科普教育，有著豐富的游客資源和廣泛的受眾群體。
    便捷的交通、深厚的文化積淀、多樣的動(dòng)植物、適宜的環(huán)境都將為西溪濕地旅游帶來美好的前景。西溪濕地正以其獨(dú)特的次生濕地特色申請(qǐng)列入國(guó)際重要濕地名錄。進(jìn)一步發(fā)掘西溪濕地最具代表性的自然、人文特色，突顯其城市濕地的地理品牌地位，與西湖并聯(lián)推向國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，將為杭州國(guó)際風(fēng)景旅游城市的打造，加快“東方休閑之都”建設(shè)，提高城市知名度和美譽(yù)度，提升杭州市綜合競(jìng)爭(zhēng)力作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
六、結(jié)論
    西溪濕地作為杭州的重要組成部分，是杭州市的特色旅游資源，也是最大的濕地旅游資源，它的開發(fā)建設(shè)，既是保護(hù)的需要，同時(shí)也是開發(fā)生態(tài)旅游的需要。
    在旅游資源開發(fā)中，旅游資源的可持續(xù)利用，旅游地生態(tài)文化保護(hù)尤為重要。遵循保護(hù)開發(fā)并重的原則，打到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的最大化，功在當(dāng)代，利在千秋。