加強農(nóng)村流動黨員教育管理的一些思考

湖北十八里長峽國家級自然保護區(qū)黨委組織委員、黨政辦主任  王兆平

 

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻而復雜的變化，城鄉(xiāng)發(fā)展日益融合，聯(lián)系日益緊密。這種變化和聯(lián)系越來越明顯地反映到黨的建設上來，按照城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的黨員管理方式，已明顯不能適應新的形勢和任務對黨的建設的要求。為了貫徹落實主題教育的要求，筆者以保護區(qū)的黨員為調(diào)查對象，調(diào)查了解流動黨員的有關情況，探索了加強流動黨員教育、管理、服務工作的新思路和新舉措，為建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制提供依據(jù)。

一、流動黨員流動現(xiàn)狀

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟建設和城市建設的不斷推進，勞動力在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動日益廣泛，黨員在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動也日益頻繁，加強和改進流動黨員教育管理成為建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制的重要內(nèi)容。流動黨員的教育管理難問題成為農(nóng)村黨建工作不容回避的難點問題。發(fā)揮好流動黨員的先進性，引導他們積極投身于經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展，不僅是搞好黨建工作的客觀要求 也是進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎，增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的迫切需要。

（一）流動黨員流向分布。流動黨員多數(shù)以親、鄰、友互介互帶的方式外出，同村、同鄉(xiāng)黨員的流向往往在地域上、行業(yè)上相對集中，流動的總體情況是流出黨員主要從農(nóng)村向縣城和縣外城市流動、從一產(chǎn)向二產(chǎn)或三產(chǎn)流動。根據(jù)調(diào)查顯示，從流動黨員行業(yè)分布上看，我區(qū)流出的黨員主要以進廠或進礦等勞動密集型行業(yè)為主;此外，有部分黨員因年老體弱投靠子女，或者外出務工經(jīng)商等。

（二）流動黨員數(shù)量。隨著改革開放不斷深入和城市化進程不斷加快，流動黨員的數(shù)量迅速增長。以保護區(qū)為例，保護區(qū)黨委下設4個支部（1個機關支部，3個村支部），現(xiàn)有黨員127人（其中機關黨員31人，農(nóng)村黨員96人，女黨員13人，60歲以上的45人，35歲以下的12人）。截至2019年10月末，我區(qū)共有流動黨員67名，全部為流出黨員。 

（三）流動黨員構(gòu)成。流動黨員主體突出但結(jié)構(gòu)日益復雜。從身份上看，我區(qū)67名流出黨員中，農(nóng)村黨員65名，明顯占據(jù)主體地位，但近年來退休干部、復退軍人、大中專畢業(yè)生中的流動黨員數(shù)量不斷增多。就性別而言，男性占絕大部分;就年齡而言，全區(qū)流動黨員仍以中青年為主，但各年齡層次均有分布。

（四）流動黨員的特點及趨勢。當前，農(nóng)村流動黨員的特點主要表現(xiàn)在以下幾方面: 一是流動的范圍更加寬廣。 據(jù)統(tǒng)計我區(qū)流動黨員中，流向省內(nèi)的占43%，流向省外的占57%。二是流動的地點無定向。由于我區(qū)外出務工的黨員素質(zhì)偏低，難以找到或從事較為穩(wěn)定的工作，從事工作的時間多在一年以內(nèi)，工作地點變更頻繁，居無定向，不固定。三是流動的時間長。隨著務工人員的待遇不斷增加、政策不斷寬松，致使外出黨員在流動時間上由以前的短期外出向長時間在外務工轉(zhuǎn)變，部分黨員已連續(xù)3-4年在外務工，有的甚至舉家前往。四是流動黨員外出務工的意識明顯增強。由于我區(qū)是自然保護區(qū)，受政策限制，只能保護，不能大開發(fā)，導致發(fā)展受限，群眾生產(chǎn)生活條件較為貧困，部分家庭生產(chǎn)技術落后，難以維系全家人的生活，使流動黨員認為在外務工較其在家更加實惠。 同時，通過外出務工也使家庭生活條件有較大的改觀，更加堅定其在外務工的信心和決心。

二、 流動黨員管理中存在的問題

從我區(qū)的調(diào)查情況看，由于村黨支部放松對流動黨員 的管理，流動黨員個人黨員意識不強，外出務工單位無黨組織或即使有也對流動黨員管理不到位的原因，從而造成了 對流動黨員的教育管理和黨組織的工作帶來了很多的困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面:

 ( 一) 管理難到位。一是流動黨員的動向難掌握。由于外出流動黨員居住分散、流動性大，很多流動黨員在外出時，不轉(zhuǎn)組織關系、不開具黨員介紹信，使其在流入務工地后，當?shù)攸h組織無法確認其黨員身份，造成了原黨支部去流不知情，務工地黨組織不知曉，致使外出流動黨員游離于組織之外，導致這部分流動黨員原流出地黨組織“難以管理”， 流入地黨組織“漏落管理”，此外，非公企業(yè)在人事管理方面又比較松散，職工“跳槽”的現(xiàn)象非常普遍，黨員職工往往與黨組織“不辭而別”。如我區(qū)大部分外出黨員不給黨支部報告就外出，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系，還有的由于務工地點變動快，不穩(wěn)定，甚至連他的家人對其去向都無從知曉，黨支部對其去向沒辦法掌握。二是動黨員管理難進行。多數(shù)流動黨員工作單位或居住地點變換頻繁，黨組織對其去向很難及時掌握，尤其是大學畢業(yè)或部隊退伍后自謀職業(yè)的黨員，這些黨員往往將組織關系轉(zhuǎn)移到其戶籍所在地黨組織，然后長期在外務工經(jīng)商，平時只是以托人代交或郵寄的方式交一交黨費，無法正常在正式組織關系所在的黨組織參加組織生活。三是對加強流動黨員管理的重要性認識不到位。部分基層黨組織對流動黨員的作用和影響、現(xiàn)狀和問題認識不清，有的對外出流動黨員的管理方法不多、手段不活、要求不嚴，外出黨員往往處于放任自流的狀態(tài);有的對外來流動黨員的管理消極應對、被動應付，缺乏積極性和主動性。 

（二）關系難接轉(zhuǎn)。一是正式組織關系不想轉(zhuǎn)。在轉(zhuǎn)移正式組織關系上，流動黨員心態(tài)復雜，有的認為轉(zhuǎn)移正式組織關系的程序復雜，費時費力，干脆不轉(zhuǎn)移組織關系;有的認為自己工作不穩(wěn)定、流動性大，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去太麻煩而不愿轉(zhuǎn)移組織關系;有的擔心企業(yè)把扣留組織關系作為限制其自主擇業(yè)的砝碼，不愿轉(zhuǎn)移組織關系;有的與正式組織關系所在的黨組織有較為緊密的利益關系，尤其是農(nóng)村黨員，擔心因轉(zhuǎn)移組織關系失去這些利益，而不想轉(zhuǎn)移組織關系。二是臨時組織關系不好轉(zhuǎn)。目前，轉(zhuǎn)移臨時組織關系的憑證有黨員證明信和流動黨員活動證兩種，使用較多的在流動黨員活動證發(fā)放過程中，有的基層黨組織對流動黨員的認定存在偏差。流動證有漏發(fā)、錯發(fā)的情況;部分流動黨員不愿意接受流入地黨組織的管理，有的不領取活動證，有的即使領了活動證，也不持證參加流入地黨組織的活動;此外，對于黨員外出的時間、地點黨組織不能及時掌握，按時將活動證發(fā)到流動黨員手中存在較大難度。三是主觀上不愿接。對于流入地黨組織，有的因活動場地、活動經(jīng)費有限，不愿意接收更多的黨員;在農(nóng)村黨組織，黨員要行使選舉權、被選舉權，要參與涉及村民利益的重大事項的決策，一些支部不愿意接收外來黨員。四是客觀上不能接。在非公企業(yè)，尤其是規(guī)模小、職工少的非公企業(yè)，不具備建立黨組織條件的企業(yè)還有很多，這些企業(yè)沒有黨的組織，無法接收流動黨員的組織關系。

( 三) 活動難開展。一是由于流動黨員遠離原黨組織，流動時間又較長，即使在春節(jié)等節(jié)假日回家，也是來去匆匆， 很少參加或不參加黨支部的活動。據(jù)調(diào)查，經(jīng)常與黨支部聯(lián)系過組織生活的占2/10， 過組織生活不正常的占3/10， 不過組織生活的占5/10。二是活動內(nèi)容難對口。流動黨員文化程度、年齡層次、工作崗位差異較大，流動黨員中既有學歷高的、又有學歷低的，既有年老的、又有年輕的，既有從事管理的人員、又有普通工人，不同文化程度、年齡層次、工作崗位的黨員對學習內(nèi)容的需求差異較大，一些黨組織不能針對不同層面黨員的實際需求安排培訓內(nèi)容，培訓內(nèi)容單調(diào)枯燥，缺乏針對性和實效性。三是活動方法難適應。有的支部習慣于集中開展大規(guī)模的培訓，往往與生產(chǎn)發(fā)生沖突;有的黨組織開展培訓不是學文件、讀報紙，就是找個人作報告，培訓手段單一、方式呆板，黨員不歡迎;有的黨組織就培訓搞培訓，既不能與提高黨員職工的工作能力緊密結(jié)合起來，也不能與促進生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合起來，既得不到業(yè)主的支持，又得不到黨員職工的認可。

 ( 四) 作用難發(fā)揮。一是不愿發(fā)揮作用。部分流動黨員長期脫離黨組織的教育和管理，紀律觀念弱化，黨性觀念淡化，奉獻精神退化，為了脫離黨組織的約束，有的在流入地不表露黨員身份，有的長期不主動與流出地黨組織聯(lián)系，在日常工作和生活中混同于一般群眾;有的流動黨員在非公企業(yè)中工作，缺乏當家作主的思想觀念，認為做貢獻越多被老板剝削的就越多，主觀上不愿發(fā)揮先鋒模范作用。二是不會發(fā)揮作用。在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整的新形勢下，黨組織和黨員所處的工作環(huán)境、擔負的工作任務發(fā)生了深刻變化，黨員發(fā)揮先鋒模范作用的方式發(fā)生了深刻變化，一些黨員找不到自己的位置，不知道在什么方面發(fā)揮作用，也不知道如何發(fā)揮作用。三是不便發(fā)揮作用。一些流動黨員具有較強的黨性觀念，具有為黨多做工作、為群眾多辦好事的良好愿望，但其所在的黨組織沒有為流動黨員發(fā)揮作用搭建平臺，沒有對流動黨員如何發(fā)揮作用提出具體要求，使流動黨員覺得多做工作、多辦好事名不正、言不順，有的黨員說，“看到有些該管的事，覺得應該管，也想管，但自己沒什么職務，黨組織也沒有要求，怕群眾風言風語，說自己沒事找事、瞎逞能，最后費力不討好，兩面不是人”?；谶@些顧慮，流動黨員覺得自己不便發(fā)揮作用。四是發(fā)揮不了作用。如我區(qū)在外務工的黨員，由于務工地點變動頻繁，加之自身素質(zhì)不是很高，在外務工中，大多數(shù)從事臟、險、累、重等體力勞動，很難在外出期間學到致富和對地方經(jīng)濟發(fā)展有幫助的本領，回家后也很難發(fā)揮帶頭致富的作用。有相當一部分流動黨員外出后，只顧著掙錢， 忘記了履行黨員義務，外出期間對村黨支部的工作不聞不問，很少匯報自己在外地務工的思想、工作情況或向家鄉(xiāng)傳遞致富信息，對家鄉(xiāng)建設漠不關心，發(fā)揮不了黨員的先鋒模范作用和為家鄉(xiāng)建設獻計獻策的作用。

三、問題產(chǎn)生的原因分析

流動黨員教育管理工作之所以產(chǎn)生以上問題，究其原因主要是流動黨員自身、黨組織、用工單位存在的問題。

( 一) 流動黨員存在的問題。主要表現(xiàn)在: 一是部分流動黨員在外出時不愿意向黨支部報告，到流入地后不愿意暴露黨員身份，不主動與流入地黨組織聯(lián)系，有的“黨員意識”逐漸淡漠，忽視黨組織生活，平時既不參加所在地的黨組織生活，也不向原黨支部匯報思想工作情況。二是流動黨員在外期間組織紀律觀念淡漠，把自己等同于一般群眾，把主要的精力用于掙錢上，逐步疏遠了黨組織。三是由于黨員流動務工地點變化大，收入低，幾個月?lián)Q一地方，導致相當部分黨員游離于組織之外，成為黨組織管不著，用工單位不了解的“兩不” 黨員 。

( 二) 黨組織自身的問題。一是管理措施不力，管理缺乏實效。部分黨組織沒有嚴格執(zhí)行流動黨員管理辦法，在黨員外出時不進行外出前的紀律教育，外出后又不與之聯(lián)系，使這部分流動黨員學習活動和思想教育難以開展。二是黨員流入地的黨組織對流動黨員管理不重視。部分流入地黨組織對流動黨員的教育管理工作認識不深，重視不夠，嫌麻煩，不愿管，也不想管， 出現(xiàn)了流動黨員教育管理的“盲區(qū)”。

( 三) 用工單位存在的問題。走訪我區(qū)流動黨員情況來看，普遍反映大部分的業(yè)主和企業(yè)老板大都不是共產(chǎn)黨員 ， 因而對黨組織的重要性、地位和作用知之甚少，對黨建工作無興趣，態(tài)度冷漠，對流動黨員的組織活動不支持。

四、主要做法和成效

幾年來，就如何抓好農(nóng)村流動黨員的教育管理，我區(qū)做了積極的思考落實。

 ( 一 ) 順暢溝通渠道，掌握思想動態(tài)。外出黨員一般以務工為主，流動性強，黨員在想什么，有何困難，有哪些 愿望和要求，黨支部所知甚少，針對這種情況，我們采取在 各村黨支部建立流動黨員聯(lián)系卡的方法，登記流動黨員個人、 家庭、 社會關系及生活工作等情況，記錄流動黨員和其流入地黨組織的聯(lián)絡方式及本人思想、學習和工作情況， 以便于支部能夠與其及時溝通聯(lián)系，全面掌握其思想動態(tài) 及其它方面的信息，并要求流出黨員每半年通過用手機、電 話、網(wǎng)絡或?qū)懶诺刃问较螯h支部匯報一次思想動態(tài)及學習 情況。 區(qū)黨委在全區(qū)黨員中開展了“同流動黨員結(jié)對子” 的 幫教活動，讓所有流出黨員都與本地支部黨員結(jié)成對子，保持經(jīng)常溝通，并教育他們要同當?shù)攸h組織聯(lián)系，搞好學習 ， 遵紀守法，這樣一來，大批外出務工經(jīng)商人員中的“隱性黨 員 ”亮出了身份，找到了“娘家”，做到了“外出務工不脫黨 、人行千里有黨管”。同時要求外出黨員打工致富不忘家鄉(xiāng)建設，要在致富信息、引進項目、引進資金、引進人才上為家鄉(xiāng)的發(fā)展建設獻一份力量，并按照區(qū)委關于招商引 資優(yōu)惠政策上給予獎勵。我們將這種管理方法作為流動黨 員管理教育的 一 項經(jīng)常性制度堅持下來。

( 二) 加強領導，明確責任。區(qū)黨委成立了區(qū)流動黨員管理工作領導小組(區(qū)黨委副書記任組長)，制定印發(fā)了《關于加強流動黨員管理工作的實施方案》，并將流動黨員教育管理工作情況作為支部黨建工作和支部負責人履行職責考核的重要內(nèi)容，層層建立了管理責任制和逐級匯報制度，實行專人聯(lián)系制度，設立流動黨員咨詢服務電話。全區(qū)共開通流動黨員服務電話3部，靠實責任人6人，并將責任人和聯(lián)系電話通過媒體向社會公布，向流動黨員公布，確保了流動黨員與黨組織的隨時溝通與聯(lián)系。

 ( 三) 摸清底子，明確思路。全區(qū)各支部都能按照區(qū)黨委統(tǒng)一要求，對全區(qū)流動黨員進行登記造冊，每月按流動黨員基本情況、流出( 入) 時間、流出( 入) 地點、所從事的工作、聯(lián)系方式分類建立了管理臺帳。 及時登記新流出 、流入黨員和注銷返回流動黨員，從而做到了“四清楚”，即人數(shù)清楚、結(jié)構(gòu)清楚、分布清楚、思想狀況清楚。堅持流動黨員月報告制，以黨委每月向縣委組織部上報黨員流動和教育管理情況。

( 四) 加強教育管理， 促進服務。一是區(qū)黨委主動加強與流出地黨組織聯(lián)系溝通，督促流出黨員主動“認親”，及時繳納黨費，確保了黨員與當?shù)亟M織的聯(lián)系，確保了組織生活不間斷。動員流入黨員及時“歸家”。聯(lián)系協(xié)調(diào)為流動黨員辦理轉(zhuǎn)接組織關系、代理承辦繳納黨費等，還積極聯(lián)系當?shù)攸h組織，盡可能地為有特殊困難的流動黨員提供服務。 二是利用節(jié)假日期間流動黨員回鄉(xiāng)過節(jié)的機會，舉辦培訓班，對流動黨員進行專題培訓，提高流動黨員的綜合素質(zhì)。 三是流出黨員和流出地黨組織實行結(jié)對聯(lián)系, 通過書信或電話定期溝通, 聯(lián)系人每月向支部匯報所聯(lián)系流動黨員的情況。每季度走訪一次外出務工、經(jīng)商黨員家庭, 及時了解流動黨員家屬的思想、生產(chǎn)、生活等情況，做好服務工作，以解除外出黨員的后顧之憂。在全區(qū)開展的“我?guī)吐?lián)、我承諾”主題實踐活動中，各級黨組織和廣大黨員干部，先后為16 名流出黨員許諾 4 項6件。四是組織流動黨員開展黨員 自評活動，側(cè)重流動黨員是否帶頭貫徹落實黨的路線、方針、 政策，是否遵紀守法，是否在家鄉(xiāng)和務工單位發(fā)揮了先鋒模范作用等內(nèi)容，促使流動黨員自覺履行義務，主動發(fā)揮作用。 另外，在每年春節(jié)期間，我區(qū)都開展了以“進家門、問冷暖、 解難題”為主要內(nèi)容的關愛流動黨員活動。做到了:送一次溫暖，上一堂黨課，辦一件實事，開一次懇談會，致一聲問候。 我區(qū)還結(jié)合“兩學一做”教育活動，在春節(jié)期間在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展“學精典，謀發(fā)展，送溫暖、實用技術進萬家”活動，一些從外地務工返鄉(xiāng)的黨員都能積極投身活動， 暢談外地的發(fā)展經(jīng)驗、先進技術和自己的創(chuàng)業(yè)體會，為家鄉(xiāng) 發(fā)展出謀劃策，充分激發(fā)了流動黨員參與家鄉(xiāng)建設的熱情， 促進了黨員之間的相互交流、共同提高。

五、建立健全流動黨員動態(tài)管理的幾點思考 

在黨員頻繁流動的新形勢下，沿用傳統(tǒng)的方式管理黨員已經(jīng)不合時宜，針對目前的現(xiàn)狀和存在的問題，加強對農(nóng)村流動黨員的管理教育，應該從解決主要難點入手，不斷改進現(xiàn)有的管理教育方式，并不斷完善；立足服務，加強引導，發(fā)揮作用，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應的動態(tài)的、開放的、協(xié)作式的農(nóng)村流動黨員管理教育機制。

 (一)強化領導，建立健全齊抓共管的工作機制。隨著黨員角色越來越多的由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，以及流動黨員數(shù)量日趨增多、流動地區(qū)日趨廣泛、流動原因日趨復雜，單靠流出地黨組織很難真正把流動黨員管住、管活、管好。因此，必須在加強組織部門管理的基礎上，組織動員全社會力量對其進行教育管理。一是建立健全黨政齊動的工作機制。建立黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，公安、衛(wèi)計、工商、勞動等部門協(xié)同配合的工作機制，形成各有關部門各司其職、齊抓共管的工作格局。二是建立健全各有關部門定期溝通協(xié)調(diào)機制。根據(jù)各部門的工作職責確定各自在流動黨員教育、管理和服務工作中的具體責任，采取定期召開協(xié)調(diào)會議的辦法，就如何在流動人口服務管理工作中加強流動黨員服務管理等有關工作進行溝通研究，共同做好流動黨員的信息采集和服務管理工作。三是建立健全流出地和流入地黨組織定期溝通協(xié)調(diào)機制。按照“資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促”的原則，建立流動黨員雙向管理制度，明確流出地和流入地黨組織在做好流動黨員教育、管理和服務工作的職責任務;采取定期召開流動黨員教育管理工作研討會等多種形式，加強流出地和流入地黨組織之間的信息交流、工作交流，促進雙向管理工作責任的落實和工作任務的完成。四是建立健全流動黨員教育、管理和服務工作督促考核機制。把流動黨員教育、管理和服務工作作為黨建工作目標責任制的重要內(nèi)容，列入農(nóng)村黨的建設考核體系，加強督促指導，嚴格檢查考核，確保各級黨組織的領導責任和工作責任落實到位，流動黨員教育、管理和服務的各項任務落實到位。

(二)明確任務，建立健全長抓不懈的教育機制。一是建立健全流動黨員排查登記制度。廣泛開展黨員找黨組織和黨組織找黨員“雙找”活動，結(jié)合流動人口管理、計劃生育、勞動保障、工商管理等工作，做好外來流動黨員的信息采集工作，及時掌握外來流動黨員的情況;在此基礎上，由組織部門牽頭，各有關部門配合，做好流動黨員身份及相關信息的甄別、核實工作，及時登記經(jīng)核實確定的外來流動黨員的相關信息，建立流動黨員信息庫，并根據(jù)流動黨員的變化情況，對信息庫的有關數(shù)據(jù)進行適時調(diào)整，做到流動黨員信息及時更新、動態(tài)管理。二是建立健全流動黨員教育管理制度。流動黨員正式組織關系所在的黨組織要根據(jù)流動黨員的具體情況，從本支部黨員中選擇合適人員，與流動黨員結(jié)成聯(lián)系對子，開展定期、定向聯(lián)系，及時掌握了解黨員外出后的工作、學習和生活狀況;督促外出流動黨員采取打電話、發(fā)電子郵件、寫書信等方式，定期向黨組織報告自己的工作、學習和思想狀況;流動黨員返鄉(xiāng)后，要向黨組織報告外出期間的各種情況，黨組織要采取多種方式對流動黨員參加活動、遵紀守法、履行職責、發(fā)揮作用等方面的情況進行分析評議;對于流動黨員黨性方面存在的問題，要督促指導其在規(guī)定期限內(nèi)改正，對于“三不”黨員和違法違紀黨員，要及時進行組織處理和紀律處分，確保黨員隊伍的先進性和純潔性。三是建立健全流動黨員學習培訓制度。堅持“業(yè)余、靈活、多樣、實效”的原則，采取郵寄學習資料、群發(fā)手機短信、開展遠程教育、舉行網(wǎng)絡黨日活動等方式，加強對流動黨員的教育;充分利用節(jié)假日流動黨員大量返鄉(xiāng)的有利時機，采取召開座談、交流等方式，組織他們參加短期集中培訓;充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，開辦黨建網(wǎng)站，設立流動黨員管理網(wǎng)頁、微信群、QQ群、專用電子郵箱等，搭建流動黨員教育培訓信息平臺，為流動黨員開辟網(wǎng)上教育培訓陣地，解決流動黨員“活動無場地、時間無保證”等實際困難。

 (三)創(chuàng)新形式，建立健全動態(tài)管理機制。順應社會管理體制的改革趨勢，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等各個層面的黨員隊伍建設，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員管理機制。一方面要創(chuàng)新形式，建立健全體系嚴密、覆蓋城鄉(xiāng)的黨組織建設制度。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，不斷創(chuàng)新基層黨組織的設置方式，首先是要打破黨組織設置的地域限制，以流出地黨組織為主導建立黨組織，凡黨員3人以上集體外出、地點相對集中的，組織關系所在地黨組織可以將他們組織起來，在黨員流入地建立黨組織，做到黨員流動到哪里，黨組織就建立到哪里;其次要打破黨組織設置的行業(yè)限制，以流入地黨組織為主導建立黨組織，對于外來黨員相對較多，流動黨員工作單位尚未建立黨組織，或者不便將流動黨員編入本地黨組織的，流入地黨組織可以以城市社區(qū)、攤?cè)菏袌?、商務樓宇、工業(yè)園區(qū)等為單位，將來自不同地區(qū)、從事不同行業(yè)的黨員組織起來建立黨組織，做到哪里有流動黨員，就在哪里建立黨組織。另一方面要創(chuàng)新方法，建立健全管理到位、聯(lián)動城鄉(xiāng)的黨員管理制度，要改革以黨組織隸屬關系為主要依據(jù)的流動黨員管理模式，按照便于加強黨員教育管理、便于黨員參加組織活動、便于黨員發(fā)揮先鋒模范作用的原則，采取黨員務工單位黨組織、長期居住地黨組織和正式組織關系所在地黨組織有效對接、協(xié)同配合的管理模式，明確務工單位黨組織、長期居住地黨組織和正式組織關系所在地黨組織在流動黨員管理工作中的職責任務，建立流出地和流入地黨組織雙向共管的流動黨員管理模式。

 (四)改進方式，建立健全以人為本的服務機制。要按照以人為本的要求，樹立教育、管理與服務相結(jié)合，寓教育、管理于服務之中的流動黨員管理新理念，通過深入細致和全面周到的服務，使流動黨員充分感受到黨組織的關懷和溫暖，調(diào)動流動黨員接受黨組織管理、發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動性。一方面要為外出流動黨員解決后顧之憂服務。黨組織要定期到外出流動黨員家中進行走訪，了解掌握流動黨員的家庭狀況，對于因特殊情況導致家庭困難的黨員進行慰問和幫扶，幫助其解決生產(chǎn)、生活中的實際困難，特別是要幫助外出流動黨員把留守在家的孩子、老人等家庭成員照顧好，使他們在外面無后顧之憂。另一方面要為外來流動黨員融入本地生活服務。要將外來流動黨員納入本地黨員教育、管理和服務工作的整體計劃之中，幫助流動黨員解決找工作難、子女入學難、生病就醫(yī)難、租住房屋難等生活中的實際問題;大力推進黨員服務中心建設，形成布局合理、覆蓋面廣的流動黨員服務網(wǎng)絡，為流動黨員提供維權服務、法律咨詢、就業(yè)指導，把黨員服務中心建設成本地黨組織、黨員服務流動黨員，本地黨員和流動黨員共同服務人民群眾的品牌工程;采取“一對一”、“多對一”等形式，將本地黨員和外來流動黨員結(jié)成聯(lián)誼對子，及時了解流動黨員就業(yè)、學習和生活狀況，有針對性地開展教育、管理和服務，促進流動黨員更好地融入本地的生活。

 (五)搭建舞臺，建立健全突出實效的激勵機制。要切實改變流動黨員作用難發(fā)揮的問題，必須以搭建流動黨員發(fā)揮作用的舞臺為切入點，建立健全流動黨員激勵機制，充分調(diào)動流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動性。一方面要建立健全便于流動黨員發(fā)揮作用的制度。結(jié)合精準扶貧的好政策，歡迎流動在外黨員回家創(chuàng)業(yè)就業(yè)，組織節(jié)假日返鄉(xiāng)流動黨員召開創(chuàng)業(yè)就業(yè)座談會，大力宣傳精準扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、金融服務等政策，及時收集流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)意向，及時為他們提供信息，為他們回家創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供政策上的便利。引導一大批黨員回歸家鄉(xiāng)，回歸組織，參加支部活動和組織生活。另一方面要建立健全激勵流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用的機制。要進一步加大黨內(nèi)宣傳表彰的力度，要對加強流動黨員管理工作措施有力、成效顯著的黨組織的有關領導和工作人員進行表彰獎勵;定期對為黨的工作做出貢獻，以及在本職崗位上做出貢獻的流動黨員進行表彰獎勵;真總結(jié)和宣傳優(yōu)秀流動黨員的事跡，通過電視、網(wǎng)絡、報紙等宣傳媒體進行大張旗鼓地宣傳，在全區(qū)形成關心、關注流動黨員的良好氛圍;加強對流動黨員中優(yōu)秀分子的培養(yǎng)和使用，及時把政治素質(zhì)好、事業(yè)心強、群眾擁護的流動黨員選拔到農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)黨組織領導班子或干部隊伍中來，激發(fā)流動黨員干事、創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性

最后，要根據(jù)流動黨員情況，全面推進“流動黨員之家”建設，通過不同的措施，確保流動黨員教育管理全覆蓋。定期以流動課堂為形式，將技能培訓、業(yè)務培訓等與組織生活、政治學習相結(jié)合，精神文化活動與主題黨日活動相結(jié)合，增加黨員政治生活的趣味性、實用性，切實提高黨員參與性和積極性，真正把‘流動之家’打造成為流動黨員的‘精神家園’。流動黨員的教育管理是一個長期的過程，還需要基層黨組織發(fā)揮聰明才智，各方共同支持和配合，依靠各級力量，確保每一位流動黨員學習不掉線、思想跟得上、務工當楷模、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭致富做貢獻。