生態(tài)旅游不只是一種旅游產(chǎn)品，更是一種集成自然保護、社區(qū)發(fā)展、環(huán)境教育等多重目標的可持續(xù)發(fā)展理念。生態(tài)旅游的演變，是人類與自然關(guān)系認知不斷深化的一個縮影。

2002年，聯(lián)合國將當年定為“國際生態(tài)旅游年”。20多年后的今天，生態(tài)旅游在我國已從一個專業(yè)術(shù)語演變?yōu)榇蟊娛熘牧餍性~匯。當生態(tài)旅游成為流行，自然保護地需要怎樣的治理？

劃定底線

《國家公園法》、《國家級自然公園管理辦法（試行）》正式施行，《自然保護區(qū)條例》、《風景名勝區(qū)條例》完成重大修訂……我國自然保護地管理進入以法治為根本保障的新階段。這為生態(tài)旅游從概念泛化走向規(guī)范發(fā)展提供了關(guān)鍵的法治契機。

法律法規(guī)是自然保護地管理的根本依據(jù)。近年來，我國構(gòu)建起了以分區(qū)管控、規(guī)劃前置、容量約束、禁止清單為四大支柱的自然保護地生態(tài)旅游完整法治框架。

地方政策法規(guī)的落實，則在這一框架下進行具體化、場景化的實踐。以青海省為例，其發(fā)布的《青海省自然保護地旅游和戶外活動負面清單》，以“十九個不得”的形式，將國家法律的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體、可操作的地方管控規(guī)則。青?！敦撁媲鍐巍丰槍Ω咴厥獾乩憝h(huán)境進行彈性風險管控，針對高原脆弱生態(tài)的全鏈條行為約束，構(gòu)成了游客容量管理和安全保障的法律閉環(huán)，確保賦能活動不突破生態(tài)守護的底線。

規(guī)劃是連接法治與實施的橋梁。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，就是要將生態(tài)旅游等利用活動納入保護地總體規(guī)劃，實現(xiàn)保護與利用的科學統(tǒng)籌。同時，生態(tài)系統(tǒng)是動態(tài)的，規(guī)劃也應當是動態(tài)的。青?！敦撁媲鍐巍芬蠊芾碚弑仨毟鶕?jù)季節(jié)變化、動物習性、地質(zhì)風險等動態(tài)因素，實時調(diào)整管理策略。規(guī)劃管理從靜態(tài)管控走向動態(tài)適應：實行季節(jié)性、周期性管理，例如在藏羚羊遷徙期、黑頸鶴繁殖期封閉特定區(qū)域；通過預約制、分時分區(qū)游覽與實時容量管控實現(xiàn)精細調(diào)控；建立生態(tài)承載力動態(tài)評估與預警體系。

與此同時，規(guī)劃階段應將環(huán)境教育功能嵌入其中。學界在分析生態(tài)旅游管理框架時表示，生態(tài)旅游是為學習、研究、欣賞、享受風景和那里的野生動植物等特定的目的，而到受干擾比較少或沒有受到污染的自然區(qū)域所進行的旅游活動?？山梃b大熊貓國家公園寶興片區(qū)實踐，打造全齡自然教育線路，讓自然教育成為文化服務賦能的關(guān)鍵引擎。

協(xié)同治理

法律法規(guī)只是劃定了發(fā)展的底線與邊界，生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展還需要在法治框架下建立一套精細化的協(xié)同治理機制，讓保護與利用、管理機構(gòu)與社區(qū)、政府與市場、人類與自然，從潛在張力走向積極共生。

自然保護地與生態(tài)旅游的空間協(xié)同，關(guān)鍵是處理好保護與利用的空間關(guān)系。我國國家公園和自然保護區(qū)已建立“核心保護區(qū) 一般控制區(qū)”的分區(qū)體系，這是空間協(xié)同的制度基礎(chǔ)。在實踐中，一些保護地還探索了更精細的空間管理：劃定固定游覽線路，確保大部分保護區(qū)域不對游客開放；建立季節(jié)性封閉區(qū)域，在野生動物繁殖期、植物敏感生長期暫停開放。

自然保護地的生態(tài)旅游涉及多個主體，要追求保護優(yōu)先、環(huán)境教育、社區(qū)受益、可持續(xù)運營4個目標的協(xié)同共贏。在生態(tài)旅游管理中，單靠政府支持以及市場、技術(shù)措施是不夠的，更強調(diào)的是行政部門、旅游經(jīng)營者、游客、當?shù)鼐用?、研究者各個關(guān)系主體價值觀的相互交織、碰撞、磨合。多方共治格局要求這些主體從“管理—被管理”的線性關(guān)系走向多方共治的網(wǎng)絡關(guān)系。以社區(qū)為例，應通過優(yōu)先聘用生態(tài)管護崗、培養(yǎng)自然教育導師等方式，讓社區(qū)居民成為生態(tài)守護的執(zhí)行者、文旅融合的參與者、發(fā)展紅利的共享者。

現(xiàn)代技術(shù)為協(xié)同治理提供了有力支撐。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生等技術(shù)，構(gòu)建智慧管理平臺，建立生態(tài)環(huán)境賬本，對資源消耗、游客分布、生物活動、環(huán)境指標等進行全方位實時監(jiān)測。技術(shù)協(xié)同的終極目標是實現(xiàn)從被動響應到主動預防、從經(jīng)驗管理到科學治理的模式轉(zhuǎn)變。

實踐檢驗

法治、規(guī)劃、協(xié)同治理提供了制度框架和運行機制，但生態(tài)旅游的真正內(nèi)涵需要在實踐中檢驗。最小化環(huán)境影響、環(huán)境教育、社區(qū)發(fā)展、游客體驗、長期承諾，生態(tài)旅游這5個關(guān)鍵要素必須以責任倫理為內(nèi)核。

所謂責任倫理，在國際生態(tài)旅游協(xié)會（TIES）和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的框架中體現(xiàn)為：基于自然、重視環(huán)境教育、堅持可持續(xù)性、搞好社區(qū)參與、尊重原住民的傳統(tǒng)生態(tài)知識、堅持保護優(yōu)先。這些要求并非外加約束，而是敬畏的自然外化。

最小化環(huán)境影響在于底線不可突破。生態(tài)旅游首先是一種低影響的旅行方式。自然保護地在發(fā)展生態(tài)旅游過程中，要嚴格控制游客承載量，固定路線、不越界，踐行無痕山林原則，并進行持續(xù)的環(huán)境影響監(jiān)測與評估。

環(huán)境教育在于從看到到理解的轉(zhuǎn)變。真正的生態(tài)旅游應當讓游客從旁觀者變?yōu)閰⑴c者和學習者。生態(tài)旅游涉及學習、欣賞和享受風光、野生動植物及當?shù)毓沤裎幕?，要將環(huán)境教育理念轉(zhuǎn)化為具體的行為準則，引導游客以負責任的方式與自然互動。

社區(qū)發(fā)展在于從對手到伙伴的轉(zhuǎn)變。沒有當?shù)厣鐓^(qū)的參與和受益，任何保護都不可持續(xù)。社區(qū)參與機制是賦能共享模式成功的關(guān)鍵，應通過聘用、采購、收益分享等方式，讓社區(qū)居民成為保護伙伴，讓社區(qū)從生態(tài)旅游中受益。

游客體驗在于深度而非數(shù)量。生態(tài)旅游追求的是有深度、有意義的體驗。自然保護地發(fā)展生態(tài)旅游要慎重對待越野、穿越等高風險、低體驗質(zhì)量活動，要求固定游覽線路，引導游客從打卡式旅游轉(zhuǎn)向深度體驗，讓游客打開五感，全面感受自然。

長期承諾在于超越短期利益。生態(tài)旅游是一項長期事業(yè)，需要持續(xù)投入和透明問責。要建立并執(zhí)行長期的環(huán)境與社會影響監(jiān)測計劃，將部分收益持續(xù)投入保護、科研與社區(qū)環(huán)保教育，并定期公開運營信息，接受社會監(jiān)督。

社區(qū)共治

在協(xié)同治理的多元主體中，社區(qū)參與最為關(guān)鍵，也最富挑戰(zhàn)。目前，社區(qū)參與不足、利益分享機制不健全、能力建設滯后是制約生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

建立社區(qū)參與的制度化渠道。將社區(qū)參與的權(quán)利、責任和具體形式，明確納入自然保護地總體規(guī)劃和管理制度。推行“保護地管理機構(gòu) 社區(qū)集體/合作社 專業(yè)企業(yè)”的合作模式，鼓勵社區(qū)以自然資源特許經(jīng)營權(quán)、勞務、資金等形式入股，建立股權(quán)清晰、風險共擔、利益共享的聯(lián)結(jié)機制。

完善生態(tài)補償與利益共享機制。推動構(gòu)建政府主導、市場參與、社會補充的生態(tài)補償機制。在生態(tài)價值實現(xiàn)的中高級階段，應積極探索和創(chuàng)新市場交易機制，如GEP核算、生態(tài)銀行、碳匯交易等，讓生態(tài)價值從可量化到可交易。對依托自然資源的旅游經(jīng)營主體，可按其營業(yè)收入、資源占用規(guī)模等，依法依規(guī)征收生態(tài)補償費或特許經(jīng)營費，專項用于所在區(qū)域的生態(tài)修復、社區(qū)發(fā)展與保護補償。

提升社區(qū)能力建設與就業(yè)質(zhì)量。加強對社區(qū)居民生態(tài)旅游服務技能、生態(tài)保護知識和經(jīng)營能力的系統(tǒng)性培訓。優(yōu)先確保當?shù)鼐用裨谏鷳B(tài)管護、導覽解說、民俗接待、手工藝制作等崗位的就業(yè)機會。支持社區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、非遺手工藝等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延伸生態(tài)旅游價值鏈，拓寬居民可持續(xù)生計渠道。

動態(tài)平衡

生態(tài)平衡是在不斷變化中維持動態(tài)穩(wěn)定。有效的保護不是將人類完全隔離，而是通過科學管理，將人類活動控制在生態(tài)系統(tǒng)可承載的范圍內(nèi)。

以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能綠色轉(zhuǎn)型?！笆逦濉睍r期，生態(tài)旅游應與“雙碳”目標深度融合，利用新質(zhì)生產(chǎn)力打造綠色低碳發(fā)展的重要陣地。加強科技賦能，利用智慧監(jiān)測、數(shù)字文旅等技術(shù)，提升生態(tài)保護精準度和游客服務智能化水平。例如，針對脆弱生態(tài)環(huán)境，可探索數(shù)字孿生技術(shù)構(gòu)建虛擬游覽系統(tǒng)，將部分實體空間的游覽需求導向虛擬空間，從根本上減少對脆弱生態(tài)的物理干擾。

培育世界級生態(tài)旅游目的地。對標國際一流標準，培育一批具有全球影響力的世界級生態(tài)旅游目的地。各類自然保護地擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)和旗艦物種，具備打造世界級生態(tài)旅游目的地的潛力。這要求在法治保障、協(xié)同治理和關(guān)鍵要素落實上，均須達到更高標準，將生態(tài)保護的底線思維與生態(tài)旅游的高質(zhì)量追求有機結(jié)合。

未來，生態(tài)旅游應在法治基礎(chǔ)上，構(gòu)建價值發(fā)現(xiàn)、制度保障、市場交易、社區(qū)參與、收益反哺五大運行機制協(xié)同發(fā)力的閉環(huán)系統(tǒng)。在嚴守生態(tài)底線的前提下，持續(xù)深化價值賦能，完善利益共享機制。讓公眾每一次走向自然的探索，都成為理解與守護的開始，推動生態(tài)價值合理轉(zhuǎn)化；讓生態(tài)守護的成果惠及全民，最終實現(xiàn)人與自然和諧共生、永續(xù)傳承的生動實踐。

（第一、二作者系國家林業(yè)和草原局西南調(diào)查規(guī)劃院正高級工程師；第三作者系中國野生動物保護協(xié)會國家公園及自然保護地委員會主任）

來源：中國綠色時報